为贯彻落实中共中央国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求,切实加大自贸试验区体制机制改革力度,丰富“两先区”建设创新成果,大连自贸片区(保税区)管委会于8月28日召开以“公办基础教育体制突破性改革震撼来袭”为主题的新闻发布会。大连自贸片区将以问题为导向,以使命为方向,以创新为核心,借鉴国际先进教育理念和教育经验,在东北师范大学保税区实验学校开展为期三年的教育体制机制先行先试及改革创新实验。

  突出品牌优势,找准改革契机

  东北师大保税区实验学校是大连保税区管委会与东北师范大学合作创办的一所公办学校。由东北师范大学派驻专家团队,负责管理学校全面工作。学校建成于2016年9月,规划面积7.8万平方米、建筑面积6.2万平方米,设有幼儿、小学、初中和高中四个学部,共计78个教学班,能容纳3200名学生。金普新区实施新一轮机构改革以来,各项事业进入改革发展的快车道,尤其是大连自贸片区管委会与大连保税区管委会合署办公后,改革创新的使命更加突出、目标更加明确、动力更加强化。政府职能转变是自贸片区六大改革创新任务之首,以东北师大保税区实验校为载体,开展区域教育体制机制方面先行先试及改革创新实验正逢其时。

  突出问题导向,回应民生关切

  大连自贸片区立足当前改革发展实际,顺应社会民生热切期盼,积极提升区域教育管理水平、能力和质量,不断满足人民群众对优质公平教育的新期待,重点解决以下七方面的问题:

  一是学校党组织政治功能弱化。学校党组织和党的工作覆盖还有空白点,党组织隶属关系不规范,党员教育管理松散,思想政治工作薄弱;

  二是学校办学自主权难以落实。政府对基层学校管的过多过细,学校办学自主权难以实现;

  三是学生和家长话语权相对不足。作为学校服务对象的学生及家长很难参与到学校管理当中,对学校办学行为和教师教育教学行为缺乏有效监督和形成管理合力;

  四是教师队伍流动性相对较差。教师岗位、编制相对固化,教职工“只进难出、只上难下”成为学校人事管理障碍,学校人力资源难以有效发挥;

  五是学校绩效考核日趋表面化。虽然教育系统实行绩效工资管理的规定出台多年,但鲜有地区学校真正实施,教育“大锅饭”现象普遍存在,严重影响广大教师工作积极性、主动性;

  六是教师待遇吸引力仍然不高。地方政府对教育投入虽逐年增大,但离“随着办学条件不断改善,教育投入要更多向教师倾斜,不断提高教师待遇,让广大教师安心从教、热心从教”的要求还有差距;

  七是办学质量缺乏科学评估。政府对学校办学质量的评价内容单一、手段落后,注重结果多,注重过程性和发展性的评价很少。

  突出结构创新,打造示范工程

  大连自贸片区针对以上基础教育改革热点难点问题,充分借助自贸试验区政策优势,围绕管理、人事、分配、考评四个层面,推出了七项改革具体举措,确保试点可复制可推广,未来惠及全区教育领域。

  一是探索党组织领导下的校长负责制,全面强化学校党建工作。巩固加强学校党组织的政治核心、领导核心作用,学校试行党组织领导下的校长负责制。学校党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用,坚持党管机构、管干部、管人才等重大事项。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。实行校长职级制、任期制,校长作为法定代表人依法依规全面行使学校管理职权。党组织要积极探索发挥领导核心作用的有效途径,把党建工作要求写入学校章程。

  二是成立学校联席会,推动政府“简政放权”。学校成立由政府相关部门、东北师范大学、东北师大保税区实验校、家委会代表组成的联席会,作为学校决策机构。将政府对学校管理权适度下放到联席会,负责学校重大决策、决策事项的监督落实以及审议通过学校章程、年度工作计划总结、财务预决算等事项。

  三是组建新型家委会,促进家校“共建共治”。对标国际先进教育理念,组建新型家长委员会(简称家委会),全面参与学校重大决策、日常管理、师德监督、教学评估等。班级家委会由全班学生家长组成,每生一席,对教师教育教学情况进行评价;年级家委会由每班选出的三到五名学生家长组成,对本年级班主任和教师进行综合评价;学校家委会由各班家委会选派两名家长代表组成;学校家委会选举代表入选学校联席会。建立教育咨询、家长议事、资源支持、志愿服务等制度。

  四是设立委托管理基金,保障学校高质量发展。设立片区教育委托管理基金,由教师绩效津贴和片区特殊津贴(片区特贴)两部分构成。教师绩效津贴由原教师绩效津贴和片区按1:1标准配套绩效津贴,以及教师年终绩效奖励共同构成,按学校制定的教师绩效津贴分配办法实施;片区特殊津贴由片区管委会相关部门按一定标准核拨到学校,由学校自主安排,用于绩效考核发放以及人才引进、课程开发、国际交流、文化建设等。

  五是打破岗位“铁饭碗”,实行全员聘任制。学校取消教职工事业身份,实行全员聘任制管理,建立能进能出、能上能下的人事管理新机制,打造一流教职工队伍。政府编制管理部门按照国家规定确定学校教职工编制数,学校编制不对位教职工个人。学校根据联席会要求面向全国自主选聘教师。合同聘任制教师在职称评定、评优评先、专业发展等方面与在编教师享有同等权益。

  六是打破薪资“大锅饭”,实行绩效薪酬制。实行按劳分配、多劳多得、优劳优酬的薪酬分配新机制。教职工工资包括基本工资和绩效津贴两部分。基本工资按新区标准由财政部门统一发放,绩效津贴由学校按照绩效津贴分配办法统筹发放,实现薪酬差异化管理;绩效考核指标包括岗位、工作量、工作业绩、荣誉奖励以及年度评价等;建立特殊人才奖励机制,对学校特殊引进或在建设发展中做出特殊贡献的教师进行特别奖励。

  七是优化学校和教师考评,探索第三方评价机制。尝试引进第三方评价学校机制,科学系统评估学校发展提升度。全面加强对学校办学行为的事中事后监管;建立学校、教师、学生和家长共同参与的教师评价机制,坚持德才兼备、全面考核,突出教育教学实绩,评价结果决定教师年度绩效待遇,引导教师潜心教书育人。建立以教师专业能力和职业道德为基本依据的教职工淘汰机制,年度考核不合格实施淘汰或退出。对教师违纪违法、违背师德师风等行为实行一票否决制。

  未来,大连自贸片区将围绕“把自贸试验区建设成新时代改革开放新高地”的工作要求,以创新为核心,以问题为导向,以试点学校为抓手,抓好学校党建工作基本功,全面贯彻党的教育方针、保证社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、办好人民满意教育,不断深化办学体制和教育管理改革,大胆闯、大胆试、自主改,为新区“一地一级三区”和大连“两先区”建设试出新经验、找到新路径、创造新模式。

  【记者提问】

  问题一:大连自贸片区此次基础教育公办学校体制创新的初衷是什么呢?

  回答一:

  自党的十八大召开以来,党和国家极其重视教育改革发展,出台了一系列大政方针。这是党和国家关于教育改革发展的最顶层设计,需要基层工作者在实际工作中积极发挥首创精神,勇于改革探索敢于创新突破,全面创新地加以贯彻落实。大连自贸片区承担着改革开放先行先试的创新重任,拥有自贸试验区“大胆闯、大胆试、自主改”的政策优势,借金普新区体制机制改革东风,以东北师范大学大连保税区实验学校为改革实验样本,对自贸片区教育体制机制进行改革创新,提升区域教育管理水平、能力和质量,积极回应社会和家长热切期盼,不断满足人民群众对优质公平教育的新期待。

  问题二:大连自贸片区此次基础教育公办学校体制机制改革创新的最大亮点、最大突破是什么呢?

  回答二:

  政府职能转变是大连自贸片区六大改革创新任务之首。过去政府对基层学校管的过多过细,学校办学自主权非常有限,且难以实现难以落实。此次改革成立了由地方政府相关部门、东北师范大学、东北师范大学大连保税区实验学校、学校家长委员会各方代表组成的学校联席会, 就是要推动政府转变职能,认真落实国务院“放管服改革”各项要求,“简政放权”,把政府对学校管理的相关权力下放给联席会,给学校松绑,给校长放权。

  另外,学校还成立了新型家长委员会,旨在促进家校“共建共治”,这也是亮点之一,也是一个大的突破。过去,作为学校服务对象的学生和家长很难参与到学校管理当中,对学校办学行为和教师教育教学行为缺乏有效监督和形成管理合力,改革后家长代表参入到学校联席会中,参与学校重大决策,年级和班级家长代表参与到学校和教师的考核评价当中,必然会促进学校和教师工作自律,促进家校和谐发展和谐共生。

  问题三:这所学校改革以后,教职工身份均为合同聘任制人员,现有教师怎么办?以后教师如何聘用、如何管理?绩效怎么考评?

  回答三:

  学校改革以后,现有在编教职工按照学校和教师意愿实施双向选择。本人自愿继续留任的,档案封存,按合同聘任制管理;若考核评价结果学校不再聘任的,由新区根据其考核结果进行相应的安置;本人不同意在本校工作的,新区根据学校考核结果三年内陆续安排到相应学校相应岗位。

  关于教职工编制,仍由新区按相关规定核准,由学校落实。

  关于教职工聘用,其流程由联席会、学校、家委会共同决定。

  关于教职工绩效考评,由学校提出实施意见,征得联席会、家委会同意后,上教代会审议通过,由学校实施。

  关于教职工淘汰或退出方案,由学校提出,由教职工考核委员会组织实施,由联席会和家委会进行监督。

  关于教职工职称评定、评奖评优、专业发展等日常管理均由新区教育主管部门统一安排。

  问题四:改革以后对教师的考评是不是仍是唯分数论?除了提升学生升学成绩,要如何推动区域素质教育?这次学校的教育改革创新小切口入手,标志着自贸片区深层次改革进入到了什么阶段?

  回答四:

  改革以后如何考评,即:“建立学校、教师、学生和家长共同参与的教师评价机制,坚持德才兼备、全面考核,突出教育教学实绩,评价结果决定教师年度绩效待遇,引导教师潜心教书育人。”而不仅仅是唯分数论。

  教育改革是经济社会发展的重要内容之一,也就是两先区建设的重要内容。大连自贸片区以东北师范大学大连保税区实验学校体制机制改革创新为切入点,重点是要进行政府职能转变方面的先行先试,而政府职能转变也是自贸片区改革创新六大任务之首。所以这标志着大连自贸片区改革正在不断深化,正在向经济社会全方位改革不断迈进。

  来源:大连自贸片区